試題三（25分）
閱讀下面說明，回答問題1至問題3，將解答填入答題紙的對應欄目內。
[說明]
小方是某集團信息處工作人員，承擔集團主網站、分公司及下屬機構子網站具體建設的管理工作。小方根據在學校學習的項目管理知識，制定并發(fā)布了項目章程。因工期緊，小方僅確定了項目負責人、組織結構、概要的里程碑計劃和大致的預算，便組織相關人員開始各個網站的開發(fā)工作。
在開發(fā)過程中，不斷有下屬機構提出新的網站建設需求，導致子網站建設工作量不斷增加，由于人員投入不能及時補足，造成實際進度與里程碑計劃存在嚴重偏離；同時，因為與需求提出人員同屬一個集團，開發(fā)人員不得不對一些非結構性的變更做出讓步，隨提隨改，不但沒有解決項目進度，質量問題時有出現，而且工作成果的版本越來越混亂。
[問題1]（8分）
請簡要分析該項目在啟動及計劃階段存在的問題。
[問題2]（10分）
（1）簡要敘述正確的項目啟動應包含哪些步驟？
（2）針對在啟動階段存在的問題，可以采取哪些措施（包括應采用的具體工具和技術）進行補救？
[問題3]（7分）
請為該項目設計一個項目章程（列出主要欄目及核心內容）。